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【政策解讀】中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳 關于促進民營經濟發展若干政策措施的意見 云辦發〔2015〕22號
作者:  上傳時間:2017-12-11 11:20:12

為深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神、國務院推動民營經濟發展的重大部署和省委、省政府支持民營經濟發展的系列決策,進一步強化措施、改善環境、提振信心、釋放活力,確保民營經濟不斷發展壯大,在推進我省跨越式發展中發揮更大作用,現提出以下意見:

一、提高思想認識,著力推動民營經濟健康發展

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,是推動社會發展進步的重要生力軍。經過多年發展,到2014年底全省民營經濟戶數已超過200萬戶,創造的增加值占全省生產總值的比重達到46.5%,成為我省國民經濟的重要支撐、擴大就業的主要載體、財政收入的重要稅源、富民強滇的重要力量。當前,我國經濟發展進入新常態,我省進入跨越發展新階段,民營經濟發展既面臨著嚴峻挑戰,也面臨著“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊建設等諸多重大戰略機遇。我省發展優勢在區位、出路在開放、希望在民營。各級黨委、政府要切實解決不敢抓、不愿抓、不會抓的現實問題,樹立忠誠、干凈、擔當意識,形成想干事、能干事、干成事的良好氛圍,著力營造透明高效的政務環境、競爭有序的市場環境、公平公正的法治環境、寬松便利的營商環境,確保實現民間投資增速高于固定資產投資增速,民營經濟增加值增速高于全省生產總值增速,讓民營經濟成為我省跨越式發展的重要力量。

二、破解發展難題,幫助民營經濟走出困境

(一)加大金融支持。由各級政府(含滇中產業新區管委會,下同)領導牽頭,建立與金融機構定期協調協商機制,對在轉型升級中出現暫時性資金緊張、有市場、有效益、信用好的重點民營企業,積極協調銀行業金融機構按照“一企一策”原則實施金融幫扶,防止 “一刀切”式的抽貸、壓貸、停貸造成企業資金鏈斷裂。對中小微型企業貸款實行差別化監管,不良率容忍度可比一般貸款不良率高出3個百分點。省財政設立的5億元工業信貸引導資金,各州、市財政設立的工業信貸引導資金,要用于民營企業還貸續貸過程中的資金周轉需求。構建覆蓋全省的政策性融資擔保體系,首期注冊資本金20億元的省再擔保有限公司設立省融資擔保體系建設基金,以參股或控股方式支持各州、市、縣、區組建政策性融資擔保機構,主要為民營企業融資提供再擔保服務。(省工業和信息化委、財政廳、金融辦,人民銀行昆明中心支行、云南銀監局牽頭;省工商聯配合)

(二)拓寬融資渠道。完善知識產權估值、質押和流轉體系,依法合規推動知識產權質押融資、專利許可費收益權證券化、專利保險等服務常態化、規模化發展,支持知識產權金融發展。加快發展我省區域性股權、產權交易市場。對民營企業成功上市、“新三板”掛牌、發行債券的,省資本市場發展專項資金、省上市培育專項資金給予不超過300萬元的補助和獎勵。發揮政府資金引導作用,引導社會資本共同設立產業投資、創業和風險投資等各類投資基金。支持和引導相關機構搭建第三方支付機構、網絡信貸、眾籌融資、商業保理、互聯網金融門戶等互聯網金融平臺,引導廣大中小企業適應互聯網金融的發展,及時便捷融資。(省金融辦牽頭;省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、科技廳,人民銀行昆明中心支行、云南證監局配合)

(三)幫助促銷降本。省財政統籌安排的3億元擴銷促產扶持資金要重點用于對民營企業的支持。加快發展電子商務,省財政安排5000萬元,對我省工業、農業和商業企業自建或依托第三方電子商務平臺開展網上銷售,年度網絡銷售額超過300萬元以上的,按照銷售額的2%給予補助,每戶最高補助100萬元。擴大電力市場化交易,將中小微企業納入交易市場用電主體,集合打包參與議價。深入推進電力體制改革,完善相關交易規則,逐步放開中小微企業自主參與電力市場化交易,降低企業用電成本。鼓勵鐵路部門與民營企業實行“量價互補”,降低企業運輸成本。(省工業和信息化委、商務廳牽頭;省財政廳、農業廳、統計局,云南電網公司、昆明鐵路局配合)

(四)強化用地保障。按照省政府安排部署,解決民營企業用地歷史遺留問題,對投資項目已經批準建設以及項目完工投入生產尚未辦理土地和林地有關手續的民營企業,各州市人民政府、滇中產業新區管委會、省國土資源廳要在2015年10月底前提出用地歷史遺留問題解決方案,明確責任單位以及辦證所需資料,力爭在2015年底前為符合條件的民營企業基本辦理完備土地使用權證和林地手續。對前期工作已完成、具備用地報批條件的項目優先保障用地。對民營企業參與城市基礎設施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛生等社會公益事業項目使用的土地,符合國家劃撥用地目錄的,按劃撥方式供地。在工業園區投資建設生產性服務業,執行工業用地價格。全力保障民營重點項目林地需求,實行林地及其林木采伐“雙審合一”,下放臨時占用林地審批權限。依法辦理土地、房產順位抵押登記。(省國土資源廳、住房城鄉建設廳、林業廳負責)

(五)優化財稅政策。從工業發展專項資金中安排的5000萬元,以及從內貿發展專項資金中安排的3800萬元鼓勵企業發展壯大的獎勵資金,主要用于支持民營企業發展。省級各塊支持產業發展專項資金和各級政府用于產業及企業發展的財政專項資金,要將民營、小型微型企業納入扶持范圍。省民營經濟暨中小企業發展專項資金用于扶持小型微型企業資金不低于年度資金總額的50%。加大政府采購支持力度,各級政府采購優先推薦使用本地企業的產品和服務。民營企業因生產經營困難,不能按期繳納稅款的,經批準可以延期繳納稅款,但最長不得超過3個月。民營企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅有困難的,可按規定給予減免。民營企業開辦的各類學校、托兒所、幼兒園自用房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。民營企業為生產經營活動舉借資金所發生的不違反國家法律法規的利息支出及相關費用,準予依規在企業所得稅前扣除。企業獲得的財政扶持資金,符合規定條件的,可作為不征稅收入,不計入應納稅所得額繳納企業所得稅。對完成煤炭產業轉型升級任務的企業,按照煤炭資源稅實際征收額的60%給予獎勵。符合國家產業政策的鐵礦石資源稅,減按規定稅額的40%征收。落實科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構,適用科技企業孵化器稅收優惠政策。(省財政廳牽頭;省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、商務廳、地稅局、國稅局配合)

(六)實行社保優惠。對民營企業吸納就業困難人員就業、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,按企業依規為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼。對符合產業政策導向、在生產經營中遇到暫時困難的民營企業,經批準可緩繳不超過6個月的社會保險費。單位和個人失業保險費率按照2%執行。從2015年10月1日起,將工傷保險平均費率由1%降至0.75%,將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。2020年底前,對依法參加失業保險、不裁員或少裁員、符合規定條件的企業,每年可按照不超過該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼,所需資金從失業保險基金中列支。自工商登記注冊之日起3年內,安排殘疾人就業未達到比例,在職職工總數20人以下(含20人)的民營企業,經同級財政部門會同殘聯批準,免征殘疾人就業保障金。殘疾人康復扶貧貸款加大對殘疾人創辦的民營企業的支持。(省人力資源社會保障廳牽頭;省財政廳,省殘聯配合)

三、鼓勵創業創新,壯大民營經濟市場主體

(七)深化商事制度改革。加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、10月1日起實現“一照一碼”,落實“先照后證”改革,推進全程電子化登記和電子營業執照應用。推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,為創業創新提供便利的工商登記服務。建立市場準入等負面清單,破除不合理的行業準入限制。探索實行個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易注銷程序,建立便捷的市場退出機制。依托工商行政管理部門的企業信用信息公示系統建立小微企業名錄,集中整合和公示企業工商登記、行政許可、行政處罰、銀行信用、稅收繳納、社保繳費、企業年報等企業信用信息,構建統一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺,增強創業企業信息透明度。(省工商局牽頭;省質監局、地稅局、國稅局配合)

(八)支持創辦小微企業。“貸免扶補”、小額擔保貸款的最高貸款額度統一調整為10萬元,個人貸款在貸款基準利率基礎上上浮1.5個百分點以內的由財政給予貼息并簡化手續。繼續實施“兩個10萬元”微型企業培育工程,對微型企業投資規模達到10萬元以上且實際貨幣投資達到7萬元的,政府給予3萬元的財政資金補助;創業者合伙創辦企業的,可按合伙人數每人不超過10萬元計算,給予總額不超過30萬元的擔保貸款支持,并按規定給予貼息。支持引導經營能力強、業績好的個體工商戶轉型升級為企業。企業名稱在不重名或不相近時,可保留原個體工商戶的字號及行業特點。經營場所(住所)不變并在有效期內,原工商登記前置許可的有效證件、經營場所證明可繼續使用;名稱、經營范圍和經營場所都不變的,工商部門可直接憑原許可文件予以轉型升級登記;因“個轉企”而發生的土地、房屋權屬名稱變更,不視為轉讓。對“個轉企”小微企業給予不低于3年的過渡期,在過渡期內對小微企業稅收征收方式原則上保持不變。(省工業和信息化委、人力資源社會保障廳、工商局牽頭;省財政廳、地稅局、國稅局配合)

(九)大力發展創業創新服務。加大對創業創新服務載體的支持力度,通過財政補貼、場地建設補助、設立創投基金等方式加大對眾創空間、小企業創業基地、科技孵化器、商貿企業集聚區、微型企業孵化園等的支持,構建低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業創新服務平臺。對眾創空間等新興孵化機構的房租、寬帶接入費用和共用軟件等給予適當的財政補貼。支持具備條件的城市申報國家小微企業創業創新基地城市示范。引導和鼓勵各類創業孵化器與天使投資、創業投資相結合,完善投融資模式。引導和推動創業孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合,完善技術支撐服務。加快發展“互聯網+”創業網絡體系,促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合,降低全社會創業門檻和成本。通過政府購買服務,以創業券、創新券等方式對創業者和創新企業提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發、研發設計等服務。(省工業和信息化委、財政廳、科技廳分別牽頭;省發展改革委、商務廳配合)

(十)擴大民間投資領域。鼓勵民間資本通過PPP模式參與公共服務、基礎設施、保障性安居工程、棚戶區改造、水利工程等領域重點項目建設。鼓勵民間資本進入特許經營領域,創新重點領域投融資機制,盡快推出一批現金流比較充裕、有穩定回報預期的項目。積極探索實施國有民辦、股份制辦學、民辦公助、非義務教育公辦名校轉制、混合所有制學校等民間資本參與教育領域投融資的新模式;鼓勵民間資本與公辦優質教育資源嫁接合作,增加職業教育資源;民辦義務教育學校參照公辦學校標準執行免學雜費和免教科書費,由財政按相同標準給予補助;民辦中等職業學校參照公辦學校標準執行同等的免學費政策,由財政按相同標準給予免學費補助;民辦學校校舍建設享受同級同類公辦學校建設規費減免優惠。鼓勵民間資本依法依規辦醫,參與公立醫院改制,自發文之日起,省財政專項安排資金對新獲得國家三級甲等醫院的民營醫療機構,給予300萬元獎勵;對新獲得國家二級甲等醫院的民營醫療機構,給予100萬元獎勵;對被評為國家臨床重點專科的,給予100萬元經費資助。民辦學校、醫院用電、用水、用氣、排污等公共服務價格與公辦機構執行相同標準。加快推進政府購買服務改革,對民辦學前教育、高中教育、職業教育、高等教育以及基礎醫療、公共衛生、社會養老等,按照政府購買服務的方式給予支持。(省發展改革委、財政廳、教育廳、衛生計生委牽頭;省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、人民銀行昆明中心支行等部門配合)

(十一)推進國企民企協同發展。鼓勵國有資本運營公司和國有資本投資公司通過股權投資等方式對民營企業進行投資,實現互利共贏。在石油煉化、電力、資源開發等國有資本相對集中的領域,盡快推出一批項目,引進民間資本協同發展。支持國有企業優先與本地民營企業開展配套協作,通過專業分工、服務外包、訂單生產和引資設廠等方式,將相關產品和服務委托民營企業經營,帶動和促進民營企業發展。國有大企業工程和產品招標采購,要優先考慮同質同價的本地民營企業。(省國資委牽頭;省工業和信息化委,省工商聯配合)

(十二)支持民營企業轉型發展。引導民營企業按照《中共云南省委云南省人民政府關于加快工業轉型升級的意見》(云發〔2014〕20號)要求,推進技術進步,發展精深加工,延長產業鏈,提高產品附加值,優化提升傳統產業;大力發展輕工、生物醫藥、新材料、先進裝備制造、電子信息、石化等新興產業;大力發展高原特色農產品、旅游產品、民族手工藝品、配套產品等“專精特新”產業;大力發展現代物流、金融服務、科技服務、商業服務等生產性服務業;創新商業模式,大力發展云計算、大數據、互聯網+、電子商務等新業態。加快培育壯大民營骨干企業,鼓勵民營骨干企業開展強強聯合、上下游整合等多種形式的并購重組,提高產業集中度和資源配置效率。省民營經濟暨中小企業發展專項資金對經濟效益好、上繳稅收多、創新能力較強,主營業務收入首次超過10億元、30億元、50億元、100億元的民營工業企業,分別給予50萬元、80萬元、100萬元、300萬元的獎勵。(省工業和信息化委、發展改革委、商務廳牽頭;省財政廳、科技廳、農業廳、林業廳、地稅局、國稅局等部門配合)

(十三)加強品牌標準質量建設。鼓勵民營企業申報國家馳名商標、地理標志商標、云南省著名商標,幫助民營企業做好品牌培育創建運營宣傳,加強知識產權管理,保護自主品牌。支持民營企業強化質量、標準化和計量等基礎管理,對參與國際、主導國家標準制定且標準出臺執行的企業,從省級相關專項資金中分別給予100萬元、50萬元的獎勵。(省工商局、質監局分別牽頭;省工業和信息化委、財政廳配合)

(十四)加大民營企業人才培養。加強民營企業家隊伍、專業技術人才隊伍、熟練勞動工人隊伍建設。“云嶺首席技師培養”工程要向民營企業傾斜,增加在民營企業選拔認定首席技師并組建“技能大師”工作室比例,在5年培養期內省財政給予每位首席技師一次性50萬元工作經費支持。支持民營企業大力引進人才,經評審認定引進的人才,按認定等次由省財政分別給予一次性30萬元、20萬元、15萬元的購房補貼。保障民營企業的職稱申報及評定與公有制企業享有同等待遇,切實做到應評盡評。民辦學校、醫院在職業資格認定、業務進修、職稱評定、表彰獎勵、科研立項、職業技能鑒定等方面,與公辦學校、公立醫院同等對待。推進全省醫師多點執業,積極探索衛生技術人員以崗位和資格管理相結合取代身份管理。建立民辦教師人事代理制度,允許參加人事代理的教師在公辦學校與民辦學校之間合理流動,工齡連續計算。高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業的,經原單位同意,可在3年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。省委黨校(云南行政學院)每年至少舉辦1—2期民營企業家專題培訓班。(省委黨校(云南行政學院),省人力資源社會保障廳牽頭;省工業和信息化委、科技廳、財政廳、教育廳、衛生計生委配合)

(十五)鼓勵擴大對外開放合作。強化區域經濟合作,積極承接東部產業轉移,鼓勵民營企業與國際國內知名企業多樣式合作,投資到位的引進合作項目,享受項目所在地招商引資獎勵政策。在省財政已經安排的5000萬元外貿獎勵資金中,對出口本省產品的私營外貿企業,每出口100萬美元獎勵5000元人民幣。倡導企業擴大先進技術關鍵設備及零部件和緊缺資源性產品的進口,對用于加快傳統技術改造升級和促進戰略性新興產業發展的省內進口企業引進先進技術設備的給予獎勵。推動我省與對外投資合作重點國家和地區建立友好城市關系,建立投資貿易互惠機制,搭建合作交流平臺。建立完善“走出去”公共服務平臺,有針對性地為企業提供相關國家的政策、金融、法律和風險預警等公共信息服務。建立雙邊投資保護契約、提供政府和政府之間機制性的合作,保護民營企業對外投資的權益,增強民營企業“走出去”的信心與決心。(省商務廳牽頭;省發展改革委、公安廳、外辦、金融辦,省工商聯,昆明海關等部門配合)
       (十六)加強組織領導。建立完善民營經濟發展聯席會議制度,定期或不定期召開會議,協調解決民營經濟發展過程中出現的重大問題。建立各級領導干部對民營企業走訪制度,定期到企業調研了解情況,指導幫助工作。從2015年起,開展“千人進千企”活動,每年從各級黨委、政府有關部門選派人員到民營企業幫助協調解決生產經營和項目建設中存在的問題,加強和密切黨委、政府與民營企業的聯系。(省工業和信息化委牽頭;省委組織部,省工商聯等部門配合)
  (十七)推動簡政放權。推行政府部門權力清單、責任清單和企業負面清單管理新模式,提高工作透明度。規范收費行為,各級政府定期向社會公布行政事業性收費和政府定價經營服務性涉企收費目錄清單,目錄清單之外一律不得收費。加大“紅頂中介”整治力度,推動政府有關部門與中介服務機構脫鉤,在省投資項目審批服務中心及各州、市和滇中產業新區設立“中介超市”,增加中介機構數量,提高項目審查效率;任何單位和個人不得強制指定或變相認定中介服務機構。(省委編辦,省發展改革委、工商局牽頭;省工業和信息化委、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、法制辦等部門配合)

(十八)保障合法權益。省工商聯會同有關部門設立省民營企業投訴中心,受理民營企業投訴事項,并負責調處、移送、監督有關部門依法解決;對投訴中心移送事項,有關部門要在30個工作日內給予辦理回復。進一步強化金融市場監管和整頓,規范金融機構運營,加大力度打擊高利貸、金融詐騙等違規行為。規范和約束政府及其有關部門對民營企業的檢查、評比、表彰等行為,確需開展的實行年度計劃制度,確實減輕企業負擔。(省金融辦、法制辦、人力資源社會保障廳,省工商聯分別牽頭;人民銀行昆明中心支行、云南銀監局配合)

  (十九)狠抓政策落地。進一步明確州、市、縣、區黨委、政府抓民營經濟發展的主體責任,將民營經濟發展納入全省綜合考核范圍。引入第三方評估制度,全面評估政策執行情況。建立政策落實情況通報制度,省加快發展非公有制經濟工作督導組要強化對政策落實情況的督促和指導,及時發現共性、典型問題,每年在全省公開通報3次,并督促限期整改。建立民營經濟工作約談制度,對民營經濟發展推進不力、政策執行不到位的州、市黨政主要負責人進行約談,對責任單位及責任人進行通報、問責。(省委督查室,省政府督查室,省考評辦,省加快發展非公有制經濟工作督導組牽頭;省工業和信息化委,省工商聯等部門配合)

 

 

 

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